您的位置 > 外界了解基金会发展情况的主要窗口之一便是基金会的年度报告。根据《基金会年度检查办法》，基金会每年3月31日前应当提交上一年度的年度工作报告，包括财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况。
而朱凌对于年度报告的一些必填项目有着自己看法，“國家的相关政策太死板了，也不切实际，对我们基金会工作的开展是種束缚”。
朱凌的看法也代表了相当一部分基金会负责人的看法，在采访过程中，他们还不约而同地提到某一项政策，并将其比喻作“门槛”。
所谓门槛，主要是指《基金会管理条例》第29条，即要求公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。
记者在民政部的网站上查到了84个基金会(包括公募基金会和非公募基金会)的2005年年度报告，结果发现，超过半数的基金会无法达到该项要求。
据粗略统计，在68个公募基金会当中，除去2个新近成立的基金会，只有29个(占43．9％)达到上述要求，其中19个(占28．7％)不但公益事业支出低于上一年总收入的70％，而且工作人员工资福利和行政办公支出超过当年总支出的10％，另外有10个(占15．1％)用于公益事业的支出低于上一年总收入的70％，还有8个(占10％)工作人员工资福利和行政办公支出超过当年总支出的10％。
此外，在16个非公募基金会当中，除去2个新近成立的基金会，达到上述要求的只有6个(占42．8％)，其中5个(占35．7％)不但公益事业支出低于上一年基金余额的8％，而且工作人员工资福利和行政办公支出超过当年总支出的10％；另外有3个(占21．4％)工作人员工资福利和行政办公支出超过当年总支出的10％。
门槛过高的争议
很容易理解筹款能力差的公募基金会对于门槛的抱怨。缺乏有效地募捐手段，让这些基金会对公益事业支出也捉襟见肘，很难达到上一年总收入70％的指标；而基金会的当务之急是为了解决生存問題，所以，面对微薄的募捐收入，就无法将主要支出放在公益项目上，而不得已转向行政支出，自然也容易超过当年总支出10％的指标。
“从某種程度而言，这就是一種恶性循环。”中國益民文化建设基金会秘书长苏宏告诉记者，“因为缺钱，我们无法运作和开发项目，没有项目就带不来捐赠，没有捐赠，基金会就仍会持续现在的状况。”在该基金会2005年的工作报告书中，工作人员工资福利和行政办公支出为336947．70元，占总支出的比例为84．41％。据介绍，这家成立于1993年的基金会，鼎盛时期捐赠收入近千万元，2006年还不到100万元。
而在记者的采访过程中，不少非公募基金会的负责人，对于《条例》规定“公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％”的要求也提出了异议。
“非公募基金会没有募捐指标，只能依靠本金做公益项目，因此既要保证公益事业支出不低于上一年基金余额的8％，又要保证一定的行政费用，就意味着本金的增值率起码要在8％以上，然而我们國家的存款率目前根本达不到这个水平，但是做别的金融投资又会有风险。”吴作人國际美术基金会秘书长商玉生说，有关8％的规定是在上世纪中國金融风暴之前定下来的，当时年存款利率大约在8％以上，然而现在我國的存款利率一再下降，8％的指标却没有跟着变化。
不过即便达到了门槛的要求，不少基金会仍表示，在实际操作中压力很大。“为了生存，我们必须拼命地筹钱和拼命地花钱，同时还要控制行政成本。”王汝鹏说。
摆在基金会面前的难题是，筹资规模越来越大，就意味着待拨资金的数额也在不断增加。王汝鹏说，由于“基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％”，2006年该基金会总收入为8605．24万元，因此2007年的资助支出总额应不低于6000万元。而按照这个趋势继续下去，意味着基金会当年必须比前一年筹集更多的捐款，同时也要花掉更多的捐款。
