您的位置 > 《发票管理办法》规定，國家税务总局统一负责发票管理工作，各省级税务机关依据各自职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。
在实际工作中，由于普通发票的印制、使用和管理大多由各省级税务部门具体负责，使得全國各地普通发票的规格、種类、式样、防伪措施等出现较大差异，给一些不法分子印制、出售、倒买倒卖发票提供了可乘之机。管理措施的不到位，也为一些不法纳税人拒开、违章开具发票提供了可能。
我國普通发票管理和使用上存在的主要問題，一是制售假发票现象泛滥；二是拒开或违章开具发票现象屡禁不止；三是群众自觉自愿监票的社会环境尚未形成。
几種票管模式的比较目前，我國管理普通发票的主要措施，一是推行剪贴式发票，主要用于公路、铁路客运、餐饮等行业，推行效果较好；二是推行定额发票，主要在服务业、广告业、照相业、餐饮业中推行；三是推行“刮刮奖”和抽奖发票；四是推行税控收款机，使用卷筒式发票。我國目前实行的几種票管模式各有优劣，都存在一定的局限性。
剪贴式发票和定额发票，有效避免了发票开具中的“大头小尾”现象，但无法从根本上遏制假发票现象。
推行“刮刮奖”和抽奖发票，促进了消费者索要发票的积极性，有利于扩大发票的使用面，但无法杜绝发票开具中的“大头小尾”现象。
利用税控收款机开具卷筒式发票，可以从根本上杜绝假发票现象，有助于全面开票制度的建立，实现源泉控税的目的，但目前尚存在以下几方面問題：一是成本問題。税控收款装置本身具有一定成本，对于规模较小的个体业户来说，全面推行具有一定难度。二是公平問題。发挥税控收款机的作用必须建立在全面推行税控装置的基础之上。而全面推行税控收款机，只能是逐个区域、逐个行业覆盖，这样推行起来，难免会有公平障碍。三是强制力問題。虽然《税收征管法》明确规定，未按照规定安装、使用税控装置应承担法律责任，但目前执行起来缺乏一个税控装置推广应用的规章支持。四是技术問題。税控收款机的黑匣子软件设置和接口技术规范必须统一，税务部门在导入数据时必须保持统一性，而目前有些地区税控收款机的黑匣子读卡器与税务部门的接口存在一定問題。
依托信息技术，确定适宜的票管模式
1．借鉴金税工程管理专用发票的成功经验，逐步把普通发票纳入网络进行监控
金税工程在管理增值税专用发票上发挥了重要作用，在全國形成了一个庞大的监控增值税专用发票网络。金税工程管理增值税专用发票的成功经验，在普通发票管理上也同样适用。
近年来，我國征管信息化进程加快，充分利用信息技术，实施对普通发票的管理，也是推进征管信息化的一个组成部分。当前，我國普通发票管理模式在经历了长期摸索后，应尽快纳入信息化的管理轨道上来。
2．借鉴“一窗式”管理模式，实现管票与管税相结合
近期，國家税务总局提出了增值税“一窗式”管理与服务模式。“一窗式”模式的内涵之一，就是实现专用发票“管票”与“管税”相结合，使纳税人开具的每一份专用发票都能通过信息网络资源优势，进行征前稽核，以确认其申报的真实性、完整性和全面性。“一窗式”管理与服务也可以适用于普通发票。当然，目前全面推行普通发票计算机管理模式，尽管还存在一定难度，还有很多制约因素，但应充分认识到，实行计算机管票是大势所趋。
3．分层次稳步推进并确定适宜的票管模式
借鉴金税工程比对和“一窗式”管理模式思想，确定适宜的票管模式，应充分依托信息技术，根据纳税人的规模、经营等，实行分类、分层次稳步推进的方针。
首先，一般纳税人通过防伪税控系统开具普通发票，推行微机管票。可以探索利用金税工程覆盖面广的优势，尝试将普通发票纳入防伪税控系统，利用信息网络资源进行比对和控税。这是因为，防伪税控已实现所有一般纳税人的全面覆盖，只需要增加模块即可实现普通发票开具信息的采集；防伪税控84位密码加密技术已得到实践充分验证，安全值得信赖；发票不同联次的采集、上传、比对、下发都有现成模式可借鉴，设计運行操作没有难度。
其次，要求规模较大的个体工商户和专业市场、大型商场、超市等中小型企业纳税人全面使用税控装置。这样一来，税务机关可以准确掌握纳税人经营情况；可以解决定额发票单张面额小、大笔业务需要发票张数多、会计入账麻烦、购票成本大等問題；有利于发票管理制度的落实，可以基本杜绝“阴阳票”和假发票现象。
第三，对单次交易量小或业务量少的经营者可继续实行“刮刮奖”、定额或剪贴式发票，并可定期实行抽奖。这样既可以减轻纳税人的负担，又可以有效刺激消费者索票的自觉性，扩大规模较小个体工商户的发票使用面，最大限度地真实掌握其经营额，避免税收流失。对于税务机关来讲，推行“刮刮奖”和抽奖发票尽管需要一定的奖金支出，但从所费与所得方面考虑，收益会远远大于支出。更重要的是，有助于培养纳税人和消费者自觉使用发票的积极性和自觉性，对规范发票的使用和管理具有长远意义。
