您的位置 > 经济增长与就业不能机械绑在一起这一状况延续会带来诸多社会問題——
主持人：罗岚徐瑞祥刘发志沈潇
嘉宾：郑功成中國人民大学中國社会保障研究中心主任； 刘霞辉中國社科院经济研究所经济增长理论研究室主任； 王智勇中國社科院人口与劳动经济研究所助理研究员
不能说“高增长低就业”
问：目前人们很关注我國经济高速增长就业低位徘徊的现象，请问如何看待这種现象？
郑功成：我认为用“双高”对“双低”来描述目前的发展格局更符合事实。改革开放２７年来，我國创造了國民经济持续高速增长的世界奇迹，并且还在继续着这種奇迹。但自上个世纪９０年代以来发展格局却呈现出日益明显的“双高”对“双低”的格局，即ＧＤＰ高增长与國家财政收入高增长对应的是就业低增长、居民收入低增长。
刘霞辉：我个人认为，说我國目前出现经济高增长、低就业这样的现象，这種说法并不准确。近年来，我國ＧＤＰ保持在１０％左右的高速增长，就业增长率一直在４％以下徘徊，就业增长确实不怎么乐观。但不能说这就是“高增长低就业”，而只能说是经济增长与就业增长不匹配，就业增长速度偏低。
就业本质上是社会問題
问：这两者有对应关系吗？
刘霞辉：经济增长与就业之间的关系，我认为不能机械地绑在一起，认为高增长、高就业扩张才是正常状态，其余情况都有問題。美國经济学家奥肯在２０世纪６０年代从美國历史数据中提炼出经济增长与就业增长的经验关系只适于美國，不一定能用于中國。中國经济增长与就业增长的经验关系如何，应有自己的值，跟國外比没有意义。而且就是一个國家，不同时段经济增长与就业增长的比也可能不同。就业問題本质是一个社会問題而非简单的经济問題，当然就业总量扩张与经济好坏相关，但不能将二者划等号。中國目前在就业上出现的問題与总量扩张不足有关，但我认为更严重的是结构問題，如产业发展不均衡、教育与市场脱节、劳动者缺少职业技能等，而这些問題政府可做很多事。而且，我还乐观地认为，如果这些结构問題解决了，全社会就业水平会进一步提高，那时会出现高增长、高就业增长的好结果。
低端就业难 高端较易
问：目前就业增速缓慢表现在哪几个方面？
刘霞辉：从总量上看，主要表现在：一是就业增长率与ＧＤＰ增长率不匹配；二是近几年全國城镇登记失业率都在４％这一政府承诺的控制线左右；三是就业缺口很大。据来自國家发改委的预测数据显示，２００５年中國需要就业的人口为２５００万人，但实际需求和已实现的就业量没那么大。
目前我國就业形势紧张，并不是说所有职业就业都难。在高端就业领域，如高管人才、技能型人才等相对来说还很稀缺，他们找工作也很容易，待遇也好。
王智勇：我认为还表现在就业的增长在不同产业不同行业之间存在着显著的差异。以北京市为例，第三产业是就业增长的主力，而第一和第二产业甚至出现负的就业增长。其次，在就业难的重压下，非正规就业规模日益扩大。据有关专家统计，仅仅在１９９６－２００１年期间，非正规就业与单位就业的从业人员数量之比就从大约１∶４提高到接近１∶２的水平，这種扩大的趋势依然还在继续。
地方政策存在认识误区
问：什么原因造成经济高增长就业增速缓慢？
刘霞辉：我认为主要有两大原因：一是经济结构，一是劳动力供给。经济结构方面，近几年支撑经济高增长的主要为第二产业，其中國有企业和大企业是主力，而这些企业吸收劳动力、增加就业岗位的能力有限；中小企业对ＧＤＰ贡献相对较小，它们却能创造大量的就业机会，吸收大量的劳动力，但它们在竞争环境等方面压力很大，发展壮大受到影响，工作岗位的增加必然也受到很大限制。
郑功成：我认为还有一个主要原因是发展观片面与认识存在误区。一方面，在效率优先异化成效率至上、税收至上的背景下，许多地方在发展思路上没有统筹考虑经济增长与就业增长，普遍存在着重ＧＤＰ增长轻就业的取向。另一方面，在对待就业問題上误区甚多。如认为工业化能够自动促进就业、劳动成本低才有利于促进就业以及害怕城市化影响就业，这些认识误区直接影响了政府在经济或产业结构布局上的作为，而长期的低劳工成本不仅限制了城乡居民的购买力，更直接影响着产业结构与生产发展，进而对就业岗位的增长形成曳N凭置妗�
王智勇：还有一个原因是就业的非正规化。从统计的角度来看，非正规就业并未纳入到统计体系中，故而不能反映到就业增长的统计数据上，那些从事非正规就业的人员依然被归到失业者行列，故而失业率依然较高。
这一状况持续副作用大
问：“经济高增长与就业增速缓慢”会带来哪些社会問題？
刘霞辉：经济增长与就业增长不匹配，这種情况长期发展下去，将会有很大的副作用。一是人力资源浪费，如果进入劳动年龄而未就业，不管是对个人还是对社会来说，都会形成很大的浪费。二是大学生就业难，对社会负面影响大。如果大学生毕业后却找不到工作，将影响到社会对高等教育的看法。三是增加社会矛盾，危及社会和谐稳定。如低端就业领域紧张与高端就业相对宽松形成鲜明对比，结果就会导致好的越好，差的越差，社会分层加剧。同时，大量人员处于非就业状态，这对社会治安也是一大威胁。
