个税改革不应仅关注起征点

9月27日，全國人大法律委员会、全國人大财政经济委员会和全國人大常委会法制工作委员会在北京举行个人所得税工薪所得减除费用标准立法听证会。其实在听证会之前的一个月，个税改革已经成为了几乎每个人关心的话题，这很好理解，毕竟这是直接关系个人收入的問題。

　　但笔者注意到，无论是听证会的议题，还是广大媒体、专家对个税改革发表的观点和看法，似乎都集中在了个税起征点的問題上。起征点是1500元还是1800元，成了媒体和普通民众猜测的对象。但实际上，起征点仅是个税改革的一个部分，它无法也不可能对个税改革起到决定性的作用。

　　此次改革缘起7月26日的國务院常务会议上，《中华人民共和國个人所得税法修正案(草案)》的原则通过。此次会议认为，虽然现行个税法对加强中國个人所得税征收管理，调节收入分配，发挥了重要作用，但由于國民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，现行的个税法中有些规定已不适应新形势的要求，所以有必要进行修改。

　　國务院会议作出对个税法进行修改的决定，但并没有详细说明需要进行修改的部分。虽然个税起征点标准是此次由全國人大财经委员会和全國人大法工委召开立法听证会的主题，但这并不意味着此次的个税改革仅改起征点。

　　目前中國的个税征收中，最引起关注的問題就是对高收入阶层的个税征收問題。税额的65%来自于工薪阶层，使得本应成为贫富调节器的个人所得税反而成为拉大贫富差距的“反调节器”，这样的尴尬应是个税改革最大的焦点。

　　起征点的调高，从一定程度上就是解决该問題的对策之一。但除了起征点外，如何科学的划分征收档线、加大对高收入阶层的税收监管，以及对一些收入征税的认定，都是解决现行个税“反调节”现象需要面对的問題。当然，这些問題并不太适合成为听证会的主题。这些問題有的需要通过立法进行规范，有的则需要在税收征缴的管理上加强考虑。也就是说，听证会的结束并不意味着个税改革的结束，相反，人们应当把这看作是一个开端。