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开征遗产税应该缓行


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  可以预料,楼继伟在这个时刻宣布这一政策,可能遭到强烈批评。因为目前民众对贫富差距問題非常敏感,舆论普遍希望通过税收手段缩小这種差距。但稍加思考或许就会发现,人们所痛恨的富人,其实是那些通过灰色、黑色渠道积累财富者。而恰恰是这些富人,已经通过種種渠道将自己的财富隐藏起来或转移出去,遗产税不大可能对他们发挥多大调节作用。真正受到影响的,将是那些依靠自己的能力守法致富者。


  而对于这些人士,社会本来需要鼓励继续发财致富,因为这正是缩小贫富差距最有效的办法。关于这一点,不妨看看其他國家和地区遗产税改革的趋势和经验。香港特区立法会日前通过法案,决定从明年起取消遗产税。其实,这種取消遗产税的趋势已经出现了二十多年,印度、马来西亚、新西兰及澳大利亚已在近20年里先后取消了遗产税;意大利及瑞典也已取消这一税项。布什政府的减税计划中也涉及到遗产税,计划在2010年前逐步取消联邦遗产税。


  为什么会出现这一趋势?香港财经事务局局长马时亨的解释说明了个中的经济学原理:取消遗产税可增加香港对投资者的吸引力,令更多投资者在香港持有资产,带动更多资产管理业务在香港发展,增加就业机会,使香港成为更具竞争力的國际金融中心。因此,取消遗产税尽管会令政府收入每年减少约15亿元,但由于增加了香港在金融资产及地产市场方面的投资,又可为政府带来更多印花税和其它税收。两相抵消,政府税收收入也许不会受到太大影响。


  征收遗产税,确实可以令富人对國家财政多做贡献,若政府财政安排得当,亦可在一定程度上缩小贫富差距,有助于增加普通國民的福利。但政策的美德始终在于平衡。决策者必须在多種目标之间保持大体上的均衡,过分地偏向单独某一个目标,最终会所得甚少或得不偿失。


  从國内目前的发展阶段及民意来看,政府在政策取向上略微偏向于社会公平、致力于向普通民众提供某種最基本的福利保障,这可能是必要的。但并不能因为追求这一目标而严重地损害其它目标,比如影响经济增长。过去20多年的经验已经证明,提高國民福利、减少贫困的根本途径,仍然是社会的经济增长。


  在经济增长的诸要素中,资本积累及有效的运用具有根本性意义。对于中國来说,经济增长最大的問題当然是体制约束,但在此之后就是资本约束。而富人的资产大多表现为资本,或者将会转化为资本。征收遗产税,尤其是高比例的遗产税,其实是将一部分本来可转化为资本的资产变成消费性支出,从某種程度上将会侵蚀经济增长的基础,同时也会降低中國对于那些最具有企业家精神的人的吸引力。


  因此,缩小贫富差距,是一个在明智的体制框架下由增长驱动的动态过程。它绝不等于停止发展,专注于对现有的社会财富进行再分配。正确的做法是,通过改革平等地保障每个人的自由和权利,保障所有人平等地参与公共决策的权利,以此确保经济的长远平稳增长,同时也确保每个人都能够分享经济增长的成果。


  很多國家开征遗产税的另一个依据是伦理性的,即借以实现每个人在社会生活中的起点平等。但由法律之下的权利平等到机会平等,再到起点平等,以至于结果平等(也即平均主义),其对于社会正常发展的正面作用,是呈递减趋势的。若存在不平等,政府自然应当首先致力于解决权利的不平等和机会的不平等,事实上目前的贫富分化或者人们对于贫富差距的不满,也主要是权利的不平等造成的。在此类問題解决之前,单纯通过财富的再分配来实现社会公平,应当说是一个不可能的任务。


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