个人所得税何以管不住公款“包税”？

　　个人所得税应由个人掏钱，这是人人都知道的。然据新华社记者报道，在基层采访时发现，一些单位职工的个人所得税不是由个人掏腰包，而是由单位“买单”：缴税竟成了单位为职工发放的“福利”。

　　胶东某县的审计部门在对当地一家医院进行审计时发现，自2002年月至2004年6月，这家医院51名职工应缴的个人所得税3.4万元未上缴税务机关。医院负责人表示，这部分税款将以职工福利的名义由单位替职工缴纳。

　　虽然这篇报道涉及的是个案，但也决不是个别现象，实际上暴露了《个人所得税》立法的真空地带，最终损害的是國家利益，千万不可掉以轻心。何以见之？首先，它严重违背了立法宗旨和原则。税法明文规定个人所得税以所得人为纳税义务人。國家开征个人所得税是调节收入分配，体现社会公平；增强纳税意识，树立义务观念；扩大聚财渠道，增加财政收入。这是其立法的宗旨和原则。由单位越俎代庖缴纳个人所得税，必将使这一预期效果成为“海市蜃楼”，化为泡影。其次，违反了财经法规。國家规定由个人负担的费用包括个人所得税等，均不能由单位“买单”包税，违反规定者，除要向职工个人追缴外，严重者还将追究单位及有关责任人的行政、经济直至法律责任。再次，由公款缴纳个人所得税行为还极容易滋生腐败。

　　随着社会主义市场经济体制的建立和我國经济的进一步发展，我國居民的收入水平必将逐步提高，个人所得税税源也必将不断扩大，个人所得税收入占國家税收总额的比重将逐年增加，最终必将发展成为具有活力的一个主体税種。然而，个人所得税何以管不住公款“包税”？因为现行个人所得税法规定，个人所得税一般由单位代扣代缴，至于最终由单位还是由个人承担，税务部门无权干涉，也并不关注。如果审计、高收入行业等部门把关不严，問題也就暴露无疑了。因此，只有从立法上明确各部门之间的法律责任，才能让个人所得税真正挺直自己的“脊梁”。