您的位置 > ——访中央党校研究室副主任周天勇
最近，就公平和效率問題进行了广泛的讨论。一種意见认为，收入和贫富差距已经拉得太大，亟需缩小差距，应当把公平提到优先的位置，需要从税收、财政、社会保障等方面进行调整，防止差距扩大化；另一種意见是，发展中國家在结构转型过程中，收入差距的扩大，不可避免，而且在中國差距还会拉大。
对此，周天勇教授认为，从日本、韩國和中國台湾地区与拉丁美洲发展的比较看，经济发展的结构转型阶段，如果鼓励创业、促进微型和中小企业的发展，中等收入的人口较多，因失业而贫困的人口较少，可以显著改善贫富差别的格局。因此，创业、投资和充分的就业，是实现初次分配公平的基础，在此基础上，政府用税收、财政和社保等方式，再进行分配的再次公平。目前中國不利于微型和中小企业发展的战略、体制和政策如果不进行调整、改革和更新，劳动力过剩、城镇失业和分配不公平的局面还会更加恶化。
拉美战略失衡的后果：资金流程扭曲和就业容量狭小
中國经济时报：2005年经济学家和社会学家们对社会的公平問題展开了激烈的讨论。许多学者忧虑，如果不采取措施，中國会步拉丁美洲一些國家收入分配不公、差距较大、贫富两头极端化的后尘。代表性的看法是：“效率优先，兼顾公平”的口号现在就可以开始淡出，逐渐向“公平与效率并重”或“公平与效率优化结合”过渡。并且提出了从税收调节、调整财政支出结构、建设社会保障、消除政府和强势集团侵犯农民和城市居民利益等方面控制和缩小收入分配差距的思路和政策建议。
对于城乡、居民、地区等三大收入和发展差距拉大問題的解决，除了上述措施外，还有许多社会学家和经济学家从不同的角度进行了讨论。有的认为，要重点发展农村，控制城市化超速，来控制和缩小城乡收入差距；有的还提出要反思市场经济、國有经济改革和鼓励发展非公有制经济的得失，加大计划调节力度，重振國有经济，并限制非公有制经济的发展。从而解决经济和社会中的公平問題。
对以上讨论与分歧，您怎么看？
周天勇：我觉得，关键需要讨论的問題是：导致收入分配不公平，除了持这一观点的学者们所说的原因外，还有没有其他的更深层和更具有主导性的原因？中國未来的经济和社会，究竟实行什么样的最主要的发展战略、经济体制和政府政策，才能最有效地控制住收入分配差距拉得过大，甚至有效地缩小收入分配差距？东亚一些國家和地区为什么在结构转型过程中，失业率低，收入差距拉得不大，并且得到了控制？而拉美一些國家为什么反之？在我看来，从比较研究的方法着手，需要讨论日本、韩國、中國台湾等东亚國家和地区发展道路和体制与拉丁美洲一些國家发展道路与体制的不同。
中國经济时报：请具体谈谈。
周天勇：拉丁美洲各國独立后，也就是20世纪60—80年代，以计划经济、國有制大企业，或者私营大企业主导和优先发展重化工业的进口替代工业化，是一種不能较好吸收劳动力就业的体制和发展模式。而20世纪90年代至今，其由于微型和中小企业发展的环境不如东亚一些國家和地区，使其失业率居高不下，中等收入人口相对于东亚國家比例较小。
中國经济时报：您的意思是说，当初拉美各國大企业不能吸纳更多的人就业，微型、中小企业发育不足，导致中等收入下降。
周天勇：对。虽然各種不同产业和不同规模的企业，其资本有机构成不同，但是，一般来说，只有一定的劳动手段的投入，才能形成产业和企业和就业容量。因此，资金在特大、大型、微型和中小企业中的流动和分配，决定了各自创造就业机会的能力。
我想分析一下大企业主导发展、城市微型和中小企业吸收劳动力能力较弱格局下的资金和劳动力的流程。
首先，全社会的资金大部分向特大和大型企业流动和集中，往微型和中小企业流动的资金流量很小，甚至枯竭。由于民间投资、创业受到曳N疲用袷杖氲拇⑿畲蟛糠纸�银行，或者资本市场，而偏好于特大和大型企业的垄断性的银行体制，以及偏好于企业规模的资本市场，又保证了居民收入储蓄的绝大部分进入银行和购买股票，资金通过银行信贷通道和资本市场通道源源不断地进入特大和大型企业。而个人投资和创业活动的不足，使居民使用收入的一部分，直接流入微型和中小企业的资金渠道不畅，加上垄断性银行和资本市场体制对微型和中小企业不愿意供给信贷，导致全社会流向微型和中小企业的资金实际上接近于枯竭。我们國家的情况是，在广东、浙江、福建等地，居民收入储蓄的一部分通过非正式的民间借贷渠道流向了微型和中小企业，促进了这些地方的投资、创业和就业。
其次，从劳动力流程看，特大和大型企业总体上挤出劳动力，微型和中小企业吸收劳动力的能力较弱，于是农村的剩余劳动力被积累起来，并且城镇失业规模越来越大。按照世界性就业规律，特别是日本、韩國和中國台湾地区的经验，农村剩余劳动力转移、城镇新增劳动力、结构调整和体制改革挤出劳动力，随着产业结构的变动，其越来越多的劳动力，即65—80％的劳动力，要向微型和中小企业集中；但是，由于实际实行的是促进特大和大型企业发展，忽视、歧视和曳N莆⑿图爸行》⒄沟恼铰裕卮蠛痛笮推笠导际踅健⒆时居谢钩商岣呶绽投δ芰先酰踔良烦隼投Γ芴迳希话愎媛上缕浔呒世投ξ芍狄仓挥�15％，特别是目前，其边际吸收劳动力的能力目前在中國是负值，或者接近于负值；而微型和中小企业虽然吸收劳动力的边际贡献在90％左右，但是与劳动力转移和就业供给压力相比，按照日本、韩國和中國台湾地区的经验，中國大陆目前微型和中小企业吸收劳动力水平几乎低一半左右。每千人微型和中小企业水平太低，又使产业和企业不能理想地吸收劳动力转移、就业和再就业。于是，在农村就业不足的剩余劳动力越积越多，在城镇劳动力的失业問題则越来越严峻。
