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从１１日开始，北京的一些小区陆续收到并张贴出公安机关的警情提示：从９月份以来，市民手机收到的所谓“信用卡被盗用，要求转账”的信息，均是诈骗行为。请大家提高警惕，遇到問題应及时向银行公布的专用号码询问或报警。与此同时，北京地区中國移动和中國联通的手机用戶也接连收到了两公司发布的类似提示信息。
这次國内罕见的专门针对短信的警情通告，缘自北京地区在國庆黄金周期间短信诈骗案件的大爆发。据北京警方透露，从９月３０日至１０月７日，８天内１１０报警台共接到此类报警１２６５起，其中最大受骗数额为３１万元。据悉，收到诈骗短信而没有报警的人数远远高于警方公布的数字。
面对非法短信在京城引发的这场不小的“地震”，人们不禁要问：手机，在恣意妄行的非法短信面前，怎就真成了手雷了呢？
非法小短信，社会大隐患
“客户您好！你的储蓄卡于×××刷卡消费××××元成功，此笔消费将从您账上扣除。如有疑问请拨×××—××××××××银行联合管理局。”
“休闲中心新来女按摩技师，年轻漂亮、服务周到、包你满意，２４小时上门服务，有意请致电ＸＸＸ。”
“打折机票最新信息，我公司有全市最低全國热线机票销售，咨询请来电ＸＸＸ。”
这是记者１３日随机从身边朋友的手机和小灵通上摘录的几条非法短信，相信这種不胜其烦的短信几乎每个用戶都遇到过。
事实上，非法短信这種新型的“牛皮癣”已经存在了很长时间，北京的此次非法短信风波之所以引起震动，是因为其内容以及导致的后果已经从骚扰上升到了犯罪并给民众带来了实际的巨大损失。
据北京警方介绍，在黄金周非法短信诈骗中上当受骗的几十人，他们遭受的经济损失都非常巨大，在几千元至３１万元之间不等。９月３０日１９时许，事主赵某接到这样的手机短信后，按对方的引导在丰台区右外一ＡＴＭ机上，以转账的方式将卡内资金转移到对方所说的账户上，结果被骗取人民币３１万元。
从北京黄金周短信诈骗案实例来看，其实骗子们并不高明，稍微精明一点的民众都能避开陷阱，之所以还有众多的受害，原因在于非法短信几乎与我们每天亲密接触，像一个毒瘤一样渗透进了社会肌体中。
有社会学家指出，现在的非法短信经过几年“变種”后，除了让人不堪骚扰外，很多都已明显地涉嫌犯罪或者引诱人犯罪，表现为以提供金融帮助和咨询，上门提供按摩服务，贩卖枪支、毒品、违禁药品等为由，目的是诈骗消费者或者引诱消费者违法消费。这種非法短信不及时整治，将成为巨大的不安定因素。
“以前我们一直说非法短信是社会安定的一大隐患，如不及时治理将带来重大影响。最近北京發生的事实不过是这个隐患的一次小规模的集中爆发，但却已经给社会带来了不小的动荡，手机真的像‘手雷’一样爆炸了，人民群众的安全感受到了实实在在的冲击。无情的事实证明，非法小短信，确实是必须引起我们重视并进行彻底根治的社会大隐患。”中央党校研究室辛鸣博士指出。
非法短信：谁为打开潘多拉之盒负责？
对于北京黄金周短信诈骗事件，一些用戶认为是公安机关打击不力所导致，也有一些用戶直接把怒火发泄到运营商的身上，认为责任应该由中移动和联通等运营公司来承担。
那么，究竟谁来承担打开潘多拉之盒的责任呢？
据记者调查了解，对非法短信具有管理、治理和打击责任的目前主要集中三家部门：电信管理和运营部门、公安机关和工商部门。
由于相关事件已经是涉及经济犯罪，北京工商部门在截至记者发稿时没有对相关事件发表任何看法和意见，而来自北京公安机关的消息显示他们正在组织力量努力侦破案件且已经锁定了几个在南方某地的犯罪目标。
记者在采访黄金周期间曾收到诈骗短信的一位郝姓事主时，他认为事件的發生应该首先是由于电信运营商失责，“如果移动或者联通、小灵通加强对短信的监管，从源头上掐住非法短信的话，这種事情就不会發生了。”
针对用戶的质疑，北京移动公司市场部的负责人表示，事实上北京移动已经对非法短信采取了积极的监管措施，如对短信内容供应商(ＳＰ)采取了严格的管理措施并明确要求其承担相关的信息安全和合法性责任，对发送异常的群发短信进行监测。一旦发现非法内容即会在一个小时内断网处理，建立了滤除黄色垃圾短信的机制和流程，成立了专门的梦网业务监测队伍，重点查处信息内容的合法性和规范性，发现問題及时制止并追究责任。“事实上，我们很早就针对非法短信采取了我们所能够采取的技术措施以保障消费者的权益，只不过有些措施我们没有对外公布消费者不知情罢了。
但这位负责人同时也强调，作为运营商北京移动不会监控用戶的短信内容，因为短信内容涉及用戶隐私，移动无权监控。移动只有管理权而没有执法权，所以他们只能将相关投诉信息收集后，定期汇总并配合协助工商、公安部门进行查处。
北京联通、北京网通方面也表达了相类似的看法。
“从法律层面看，作为提供电信通联服务的运营商，他们是没有人们想像中的执法权的，也无权过问用戶的短信内容，因此在短信诈骗中，运营商应该不负有法律责任。”北京远东律师事务所孙树理律师说，“但针对各类型的短信诈骗，运营商应该在服务层面上多尽到一些提醒和告示的义务。”
打击非法短信：三双“大手”为何掐不住一只“黑手”？
今年两会期间，全國政协委员蔡國雄怎么也没想到，自己在会场上竟会收到出售伪钞、枪支的“黑短信”。而他的提案恰恰就是《对手机“黑短信”的追查刻不容缓》。蔡國雄当时联系自己“最新鲜”的遭遇大声疾呼：掐住并斩断发送非法短信的“黑手”。
但蔡國雄的呼声犹在耳畔，为何非法短信还在猖獗？电信管理和运营部门、公安机关和工商部门，这三双并称为打击非法短信“黑手“的“大手”为何不见神威？
为打击非法短信，有关部门也采取了积极措施，２００４年公安部曾在全國范围开展了整治非法短信的专项行动。２００５年３月，國家工商总局与信产部联合发布了《关于禁止发布含有不良内容声讯、短信息等电话信息服务广告的通知》，首次从法规层面明确对非法短信进行限制和治理。
以非法短信诈骗为例，从了解的情况来看，公安部门的打击力度持续增加，破获了一批发送短信诈骗的团伙。一段时间以来，此类短信数量有所减少，但据公安部门反映，不法之徒获得群发短信的手段过于方便，利用金融网络转移非法所得也相当隐蔽，成为当前打击非法短信诈骗的最大障碍。因此，根治非法短信，还要靠电信、银行等部门的合力。
有专家指出，非法短信的产生，归根结底是不法或不负责任的服务提供商，利用各種手段，为牟取暴利，损害消费者权益。有关统计显示，整个短信市场的规模大致为每年２００多亿元。其中，不包括手机对手机的(点对点)短信收入，据一些运营服务商的数据，包括非法短信在内的垃圾短信的市场规模就能达到几十亿元。
此外，专家指出，在如今无线增值服务市场接入手段不断多样化的情况下，服务提供商的违规、侵权行为还有着潜在的生存空间，不法分子看中的是群发短信低廉的传播成本和巨大的网络效益，而國家在相关政策的缺失也是电信服务市场的漏洞之一。
而据最新的消息，北京“十一”黄金周發生的短信诈骗大爆发事件已经引起了中央有关部门的重视，由信息产业部、公安部等部门联合发布的《通信短信息服务管理规定》有望在今年年底前出台。同时，记者从公安部有关方面获悉，针对已经越来越具有犯罪性质的非法短信，公安部还将在近期再部署开展一次整治行动，集中打击通过非法短信实施的各类犯罪活动。
