您的位置 > 曾有经济学家称，“中國富人的税收负担在世界上是最轻的”
提高个税起征点可视为千里之行第一步，虽然难以实现“均贫富”的愿望，但可暂时缓解“济贫”的群体诉求
8月23日，个人所得税法修正案草案提交中國最高立法机关进行首次审议。修改主要涉及两项内容：将工薪所得减除费用标准从800元提高到1500元；要求高收入者自行申报。
9月27日，全國人大将举行立法听证会，讨论个人所得税的“起征点”問題。这是全國人大及其常委会立法中举行的首次听证会，也是全國人大及其常委会工作历史上的第一次听证会。
消息传出，举國关注。
至此，在中國安然運行了25个年头的个人所得税制度显现出一丝撬动的缝隙，1980年确立的800元起征点势必退出历史舞台。
税务家族中的“罗宾汉”
在西方國家，个人所得税是直接税中的主要税種，它又被称为“罗宾汉税種”，担负着调节社会财富分配、防止贫富差距过大的重要任务。西方发达國家的个人所得税主要是根据个人的年收入来课税，实行累进税率，收入越高，纳税越多，最后达到“劫富济贫”的目的。
美國是世界上公认税收制度较完善的國家之一，高收入者是美國个人所得税纳税的主体。据统计，年收入在10万美元以上的群体所缴纳的税款每年占美國全部个人税收总额的60%以上，是美國税收最重要来源。也就是说，美國政府每年的巨大的财政来源主要是占人口少数的富人缴纳的，而不是占纳税总人数绝大部分的普通工薪阶层。
在中國，形势却截然相反。
据统计，2004年中國个人所得税收入1737亿元，其中65%来自工薪阶层；而占总收入一半以上的高收入者，缴纳的个人所得税仅占20%。另据广东省地税局日前公布的消息，2004年广东省共征收个人所得税239.6亿元，其中约70%即168亿元来自工薪阶层。此前有统计表明，2001年中國7万亿元的存款总量中，人数不足20%的富人们占有80%的比例，其所缴的个人所得税却不及总量的10%。如今，这一情况并未得到改变。据《环球时报》报道，曾有经济学家称，“中國富人的税收负担在世界上是最轻的。”
这与中國现行个税制度有着直接关系。1980年，中國将个人所得税起征点设定为每月800元，超出800元的部分须按规定缴纳税款。800元在当时被视为高收入，但在25年后的今天，却成了城市贫民的代名词。按照國际上通行的定税原则，个税起征点实际上是老百姓的“生计扣除”，也就是说，老百姓维持生计的基本费用部分不能征税。在物价上涨、消费水平提高的情况下，“800元”已经失去了维护百姓生计的作用，同时导致大部分税赋落到中下经济收入者身上。
据专家测算，个人所得税法修正案如果得到通过，个税起征点上调至1500元，國家财政年收入将减少200多亿元，占2004年全部个税收入的11.5%，也就是说，工薪阶层将继续负担65%－11.5%＝53.5%的个税(暂不计算财富阶层因为税改而可能多缴的个税)，仍占据纳税主体的地位。
另外，个人所得税针对工薪收入进行征收，而仅凭工资是不足以跻身于富人阶层的。占总收入一半以上的高收入者其经济来源主要是经营性收入乃至房产、遗产等，而这些并不在个人所得税“管辖”范围之内。如此看来，上调起征点对于“均贫富”似乎于事无补。实际上，已经有消息人士透露，此次税改的重点在于“济贫”，并没有太多考虑“劫富”。
所以此次上调个税起征点其最明显而直接的意义应该在于，减轻中低收入阶层的税务负担———即使是轻微的。另一个明显的事实是，在國外，减税往往成为政府刺激消费、拉动经济的“法宝”。
“累进”失之毫厘则谬以千里
斯坦福大学教授、著名经济学家刘遵义指出，个人所得税在國民经济中发挥着筹集财政资金、调节再分配和稳定宏观经济三大作用。
2004年，在美國联邦总税收中，个人收入所得税所占比例为43%，居各项税收之首。美國政府要支付國防开支项目、外交事务开支、执法费用以及國债利息等，样样离不开个人所得税，或者可以说，样样离不开富人缴税。美國纳税法“劫富”的方法可谓多種多样，但最根本的还是，正如世界上大多数发达國家一样，实行超额累进，越富有边际税率越高。美國的个税累进税率分为为10%、15%、25%、34%和35%五级，而各级别的划分界线也因申报方式(夫妇联合申报、个人申报或家庭户主申报)的不同而异。
反观中國，对工资薪金实行5%至45%的九级超额累进税率，层级太多造成税务总站手续繁琐，同时过高的税率也会曳N颇伤盎浴聡ジ叽�51%的个人所得税，成为“车神”舒马赫、网球巨星贝克尔、“足球皇帝”贝肯鲍尔等移居國外的原因之一。
专家们表示，现行税法规定的35%、40%和45%这最高的三档税率适用的纳税人非常少，三档累进税率更没必要。如果把税率调低一点、合并几级，就可以降低高收入者逃税的收益预期，自然可以减少一部分逃税行为。
除此之外，德國的税改经验告诉我们，累进税率的相关管理太复杂，需要完整反映个人真实收入的一系列配套措施，征收成本很高，如不留神，其负面影响也不小。
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